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                實施鄉村振興戰略要堅持→以人民為中心

                來源:二局農業學部辦公室   發表時間:2018-11-21

                [ 字號  ]

                中國農業科學院∮副院長  王漢√中院士

                 

                    鄉村振興戰略是黨的十九大提出的一項重大戰略。習近平總書記9月21日在中央政治№局第八次集體學習時指出,鄉※村振興戰略是關系全面建設社會主義現代化國家的◢全局性、歷史性任務,是新時代“三農”工作的總抓手,始終要把解▆決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。十九大明確╱提出要堅持以人民為中心的發展思想■,進一步強調要堅持市場在資源配制中起決定性作用。人民是全面建設社會主義現代化國家的主體,人力資源是第①一資源』。因此,實施鄉村振興戰略也要堅持以人民為中心的發展思想,堅持市場在城鄉人力資源配制中起決定性作用。

                 

                    一、鄉村振興首先要解決如何“種地”和誰來“種地”的問題

                 

                    十九大報告提出了@ 鄉村振興戰略“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求,其中“產業興旺”是關鍵。新時代的現代農業與傳統農業的∏本質區別在於,現代農業是商品化生產,而傳統農業則是自給自足的生產方式。自給自足的傳統農業▽生產可以想怎麽“種”就怎麽“種”,豐收◎了多存點,歉收了◆無非是餓肚子,一般不會傾↘家蕩產。而商品化生產的特點一是決策難,種什麽、賣給誰、怎麽賣等都是艱難的抉擇過程,稍有不慎就雞飛蛋︾打;二是風險高,農業生產即受天氣等自然災害影〗響,也受國內和國際市場的制約;三是鏈條長,以農々作物生產為例,其全▲過程包括了播、管、控、收、加、儲、運、售等八個以上的環々節,且每個環節都很復雜;四是技術多,上述八個環節從怎麽生產、如何加工到怎樣儲運等,都蘊含了很多◤復雜的技術;五是周期長↑,農作物生產■要幾個月,水果等生產從育苗到掛果要幾年。因此,面對上述五大特點的新時代農業商品生產該如何“種地”?很顯然一家一戶的傳統生產々方式是不可能適應的,必須是規模化生∞產、綠色化投入、機械化種植、智←能化管理、集團♂化運營、國際化發¤展、產加銷一體等現代化生產方式。什麽樣的生產方式就決定了什麽樣的生產主體。因此,現代商品農業的生產方式就▓決定了必需要◆由企業家、技術專家和高素質產業工人(農民)等共同來“種地”。而新時代中國社會↙發展的另一重要趨勢是城鎮化加速,高素質青年農民有的已經進城,有的準備進↓城,還有的向往進↘城。如果沒⌒有有效的政策措施將上述三類新型 “種地”主體留在農村,那麽他們離開農村到城裏發展是遲早的事。因此,在新時期高風險、多技術、長周期的農業商品生產最終靠誰來“種地”,是實施鄉村振興『戰略擺在各級黨委和政府面前最》現實、最緊迫的問題,也是堅持以人民為中心的發展思想實施鄉村振興戰略要解決的首要問題。

                 

                    二、鄉村振興◥要解決依靠誰、為了誰的問★題

                 

                    從堅持以人民♀為中心的發展思想、堅持市場在資源配制中起決定性作用和鄉村振興的關鍵是產業興旺這三個維度來看,“人民”總體上可以劃∞分為消費者和生產者,而∮生產者同時也是消費者。因此ζ新時代農業商品生產首先要依靠消費拉動,滿足廣大消費者的消費需求和對美好生活的向▓往。目前消費者中接近60%居住☉在城鎮,其∮購買力遠遠高於60%;只有約40%居住在農村,而且隨著城鎮化進程的不斷推進,居住在農村的消費者還將大幅度減少。因此,農村產業興旺和鄉村振興要依靠誰Ψ?首先要依靠廣大消費者的消費拉動;為了誰?首先要滿足廣大消費者的消費需求和對美好生活的ㄨ向往。消費者的需求和對美好生活的向往就是生產⊙者的奮鬥目標,是堅持市場在資源配制↙中起決定性作用的必然要求▓,也是深入推進農業供給側結構性改革的要義所在。因此,鄉村振興首先要依靠消費者,為了∑消費者,在滿足廣大』消費者的需求和對美好生活向往的同」時實現廣大生產者的利益和價※值,進而實現廣大生產者的生活富裕,最終實現鄉村振興。

                 

                    三、要堅持以人民為中心創設鄉村振@ 興政策

                 

                    從堅持以人民為中心的發展思想的㊣ 要求出發,滿足消費者和生產者的需求和對美∏好生活向往應該是新時代各級黨委和政府的天職。因此,以人民為中心的鄉村振興政策創設,既要解ζ決城鎮化進程中誰來“種地”的問題,又要解決鄉村振興依靠▽誰、為了誰的問題。總體而言,以人民為中心的鄉村振興戰略政策創設的關鍵是要解決在鄉村留住村民、引來市民︻的問題。然而,現行的一些體制機制安排使得大多數鄉村既留不〓住村民,也引不來∑市民。最大的體制機制障礙主要有三個方面,一是農村教育、醫療、養老、衛生、交通、通信等公共服務和社會事業與城市差距巨大。這種差別使得鄉村留不住那些』鄉村需要他們“種地”但他們又可以進城且願意進城的村民,也吸引不了向往鄉村美好生活的○市民到鄉村長期生產和生活。這個問題不解決,大多數農村空心化是必然的,鄉村振∴興就缺乏足夠多的合格“種地”人了。二是農村↑的土地和房產等財產還不能在村民與市民間流動,村民的財產難以變現為財富,市民的財富也難以實現對鄉村美好生活的向往。三是城鄉二」元的戶籍制度。這項制度使得村民難以進城,影響城鎮化戰略實施;也使得市民難以下鄉,影響鄉村振興戰略實施。

                 

                    習近平總書記在中央◥政治局2018年9月21日第八次集體學習時※指出,要走城鄉融合發展之☆路,加快建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系;要加快城鄉基礎設施互聯互通,推動人才、土地、資本等要素在城鄉間雙向流動;要建立健全城鄉基◥本公共服務均等化的體制機制,推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋。總書記的講話突出體現了以人民為中心的鄉︼村振興思想,為以人民為中心的鄉村振興№政策的創設指明了方向。這就迫切需要有關部門和各級黨委和政府要進一步強化“四個意識”,敢於擔當,勇於改革,認真ω 落實習總書記和黨中央的決策部署,加快建立健全以【人民為中心的鄉村振興√體制機制和政策體系。

                 

                    四、堅持以人民為中心推進科技創新和成果轉化

                 

                    從堅持以人民為中心的發展思想的要求出發,滿足消費者和生產者的需求和對美好生活向往是新時代廣大◢農業科技工○作者的崇高使命。在解決¤了溫飽、達到小康以後,新時代我國消費者需求發生了重大變化,安全、綠色、健康、多元已成為廣大消費者新的需求,也是我國農業發展︾的方向,因此,也應該成為農業科技創新和成果轉化的重點。而新時代商品農業的規模化生產、綠色化投入、機械化種植、智能化管理、集團化運營、國際化☆發展、產◥加銷一體的生產方式必然會催生新一代的農業生產者,因此,滿足新一代農業生產者對商品化農業生產方式新的技術需求是我們農業科技工作▆者的另一崇高使命。目前我國農Ψ業科技從學科布局、區域布局、創新鏈布局、創新方向、研究重點、科技投入機制、協同創新機制、成果轉化機制、院所和科技人員評價機制↘、人ㄨ才隊伍結構和素質等諸多方面均不能適應新時代實施以人民為中心的鄉村振興戰略的需要。迫切需要深化農業科技體制機制改革,一方面要以廣大消費者新的需求和對美好生】活的向往為導向,另一方面要以廣大農業生產者對農業商品化生產新的技術需求為牽引,調整創新布局、研究方向、重點任務和【體制機制,為創新驅動以人民為←中心的鄉村振興戰略的實施提供強有力的科技支撐。同時,要落實好黨中央↓、國務院關於激勵創新、促進轉化的一系列制度安排,依靠制度創新為科技創新和成果轉化提供源源不¤斷的驅動力。

                中國工程〗院

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